« À aucun moment, la réforme de l’État et de la fonction publique n’a été prise à bras-le-corps depuis vingt-cinq ans (…) Je ne veux pas vous proposer une politique de sacrifices où tout le monde est perdant. Je veux vous proposer une politique d’efforts où tout le monde est gagnant. »
C’est beau, c’est ambitieux, c’est généreux. Comme du Nicolas Sarkozy. D’ailleurs, « c’était » du Nicolas Sarkozy, le 19 septembre 2007, à Nantes. Il promettait ce jour-là, devant un auditoire de l’Institut Régional d’Administration.
Tout le monde gagnant ? N’exagérons pas. Surtout pas après la sortie, ce mois-ci, du rapport de la Cour des Comptes intitulé « Les effectifs de l’État 1980-2008. Un état des lieux. »
Philippe Seguin, Premier président de ladite Cour, très contrarié, ne mâche pas ses mots : « L’État a été très loin d’être exemplaire (...) parce que sa progression en apparence modérée masque son incapacité à s’adapter aux réformes de l’action publique qu’il a lui-même décidées (…) L’État aurait dû pourtant réduire sensiblement ses effectifs du fait de la décentralisation et de la montée en puissance des opérateurs public. »
L’enthousiasme de l’électeur sarkozyste est quelque peu mis à mal ? Les nerfs du contribuables français excités ? Le simple observateur de la vie politique quelque peu estomaqué d’une telle distorsion entre promesse politique et réalité quotidienne ?
Philippe Seguin enfonce le clou : « (de plus) La progression modérée des emplois de l’État n’est (…) qu’optique, puisque ses missions sont désormais accomplies par d’autres structures, mais à ses frais. Les effectifs s’ajustent très peu à la baisse de la demande ou des besoins, mais sont au contraire très réactifs aux nouvelles sollicitations. C’est comme un yo-yo qui ne cesserait de monter et ne descendrait jamais. »
Un exemple ? L’agriculture, puisqu’on en parle ces jours-ci. Enfin, plus exactement du revenu des producteurs : de 12 milliards d’euros en 2008, celui de la « ferme France » tombe à 8 milliards en 2009, soit -34 % de revenu agricole.
« Un producteur de lait moyen (200 000 litres) gagne 700 euros de revenu par mois » (www.confederationpaysanne.fr).
Ainsi, on lit dans les colonnes du Monde (16 décembre), « les effectifs du ministère de l’agriculture et de ses opérateurs ont doublé, alors que le poids de l’agriculture dans l’emploi et la richesse nationale était divisé par deux. »(1)
Certes, tout le monde n’est pas forcément concerné plus que cela par la condition des paysans, considérés par les héraults moderne de l’écologie avant tout, voire uniquement, comme des salauds de pollueurs, qui plus est serial-chasseurs pour nombre d’entre eux.
Alors, autre exemple qui interpellera davantage le citoyen-citadin : la police, dont les effectifs ont progressé de 20 % entre 1989 et 2006. Logique quand on apprend que nous avons un policier pour environ 250 habitants en France, contre un pour 303 en Italie et un pour 380 au Royaume-Uni.
Et le président de la Cour des comptes de marteler : « Plus que le nombre de policiers, c’est bien la manière d’affecter, de gérer et d’organiser les missions des policiers qui est aujourd’hui déterminante. »
Sans soute, puisque désormais, en France, on ne dit plus : « Quand on a besoin des flics, ils ne sont jamais là », mais « « Quand on a besoin des flics, il suffit de se mettre derrière son volant et ils accourrent. »
Bon, ce rapport étant à notre disposition à quelques jours de Noël, tout le monde a autre chose en tête. Heureusement ! Imaginez qu’il ait été publié en février, la veille de la date limite de paiement de l’impôt sur le revenu par tiers provisionnel ? Cela aurait été à l’évidence d’un goût des plus douteux…

Note
(1) Le nombre d’agriculteurs est passé de 1 267 000 à 660 000 agriculteurs entre 1979 et 2006... alors que le nombre de fonctionnaires a progressé de 20 %, faisant ainsi apparaître un ratio de 1 agent pour 43 en 1979 à 1 agent pour 16, 5 en 2006.